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背负一长串“未完成清单”,特朗普还能在联大上“耍威风”吗?

2019-10-22 10:08:21 阅读量:2147

第74届联合国大会于9月17日在纽约联合国总部开幕。大会的一般性辩论将从9月24日持续到9月30日。届时,100多位国家元首、政府首脑或高级别代表将讨论解决人类面临的重大威胁和挑战的办法。

正当美国总统特朗普即将前往联合国总部之际,美国媒体表示,自称“交易撮合者”的特朗普有一长串悬而未决的外交协议,外交上的失败意味着总统在联合国大会上将处于弱势地位。此外,特朗普不计后果的谈判风格引发了担忧,或者让全球局势更加不稳定。

三个主要问题

伊朗、朝鲜、阿富汗塔利班、以色列和巴勒斯坦都在特朗普的“未完成名单”上,更不用说一些贸易协定了。其中一些谈判进展缓慢,而另一些谈判停滞不前。

伊朗

美联社指出,特朗普的“美国第一”口号在联合国大会上不受欢迎。目前,随着美国和伊朗之间的紧张局势升级,特朗普如果想对伊朗施加压力,就需要国际社会的支持。

特朗普上台后,宣布美国将退出关于伊朗核问题的全面协议,恢复并增加对伊拉克的制裁。美国和伊拉克的关系正处于紧张的时刻。今年6月,伊朗在霍尔木兹海峡附近击落了一架美国rq-4全球鹰无人机。特朗普曾命令美国军方为军事报复做准备,但在行动开始前就停止了。

此外,美国指责伊朗是最近海湾地区油轮袭击的幕后黑手。近日来,由于沙特石油设施遭到袭击,美伊关系进一步恶化。美国声称伊朗是此次袭击的幕后黑手,并宣布将对伊朗实施额外制裁。伊朗否认相关袭击,并谴责这些指控,警告称,如果伊朗因沙特石油设施遭到袭击,伊朗将进行反击。

美国战略与国际研究中心中东项目主任乔恩·奥特曼(Jon alterman)表示,“他(特朗普)过去认为每个国家都应该只为自己的利益而行动。他还认为,将他的谈判技巧纳入其中将增强美国的实力。”"现在,总统确实需要盟友在联合国大会上帮助处理伊朗问题."

然而,特朗普在联合国大会期间与伊朗总统罗汉尼举行会谈的可能性已经消失。罗哈尼计划于23日率团前往纽约出席会议。特朗普此前多次提到,他愿意在联合国大会期间与他会面。然而,伊朗政府16日证实,罗汉尼不打算在联合国大会期间会见特朗普。伊朗坚持认为,解除美国对伊拉克的制裁并重返伊朗核协议是伊朗和美国可能对话的先决条件。

奥尔特曼认为,美伊会谈的最佳结果是结束“德黑兰在中东的破坏稳定活动”,对其核计划施加新的限制,并使其导弹计划更加透明。最坏的情况是,特朗普疏远了他的盟友,伊朗对美国利益和盟友发动了更多攻击。

北韩

特朗普在与其他国家的裁军谈判中也遇到了障碍。去年6月,特朗普和朝鲜领导人金正恩在新加坡举行了首次历史性峰会。今年6月,特朗普和金正恩在板门店再次会面,板门店位于朝鲜半岛的非军事区。特朗普越过了南北朝鲜之间的军事分界线,成为朝鲜战争结束以来第一位踏上朝鲜领土的在任美国总统。

然而,美国和朝鲜在无核化谈判中尚未取得实质性进展。自今年2月河内峰会以来,美国要求朝鲜放弃核武器的谈判陷入僵局。据报道,朝鲜拒绝了美国在河内峰会上提出的朝鲜放弃所有核武器计划的建议。朝鲜提议部分无核化,以换取美国减少制裁,但特朗普最终放弃达成协议。

特朗普最近表示,他过去三年与金正恩建立的关系对美国来说是“最好的事情”。“我们将拭目以待,”特朗普补充道,“这可能行得通。这可能行不通。”然而,他强调,自从美国和朝鲜开始接触以来,朝鲜没有进行任何进一步的核试验,只是试验短程导弹,而不是远程导弹。

韩国总统文在寅定于22日至26日访问纽约,出席联合国大会。他和特朗普可能在23日分别会面,预计将讨论朝鲜和美国的对话。朝鲜外交部一名高级官员最近表示,他预计朝鲜和美国将在“几周内”重启工作谈判。

特朗普政府酝酿已久的中东和平计划也迟迟没有实现。巴以和谈自2014年以来一直停滞不前,特朗普上任以来一直在酝酿所谓的巴以问题“世纪协议”,希望推动巴以实现最终和平。

然而,巴勒斯坦方面认为,该计划有损于巴勒斯坦人民的权利,并一再表示不会接受该协议。美方兜售“世纪协议”的行为也处处碰壁,一些阿拉伯国家对此无动于衷。特朗普的女婿考虑到库什纳的建议,与他达成“世纪协议”的前景仍不明朗。

此外,特朗普上台后,美国对巴勒斯坦的政策发生了巨大变化,包括承认耶路撒冷为以色列首都,以及美国大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。各种措施引发了巴勒斯坦的强烈反弹,宣布美国失去了在巴勒斯坦和以色列之间进行调解的资格,并切断了与美国的联系。

“未完成的清单”还包括旷日持久的阿富汗冲突。

美联社称,尽管特朗普在结束阿富汗战争方面获得了公众支持,但他刚刚中断了美国和塔利班之间近一年的谈判。特朗普认为,塔利班正在加剧暴力,以便在谈判中获得影响力。

本月7日,特朗普突然通过社交媒体推特宣布,他将取消8日在戴维营与阿富汗总统加尼和塔利班领导人的秘密会晤。特朗普9日表示,美国和塔利班在阿富汗的和平谈判已经“夭折”。

据报道,特朗普“踩刹车”,因为在阿富汗的一次袭击杀死了美国士兵。“他们犯了一个错误,”特朗普最近说。“我非常愿意见你。”

2001年9月11日恐怖袭击后,美国在阿富汗发动了战争,推翻了被美国视为庇护基地组织的塔利班政权。战后阿富汗局势仍然不稳定。随着塔利班近年来在阿富汗的势力日益增强,美国政府自2018年以来一直与塔利班举行和平谈判。

处于弱势地位?

美联社指出,特朗普曾多次表示,他“不急着”达成协议,但事实是谈判需要时间。目前,特朗普的总统任期已完成近四分之三,2020年美国大选迫在眉睫,这将削弱他处理(未完成的)海外事务的能力。对批评者来说,外交上缺乏成功意味着特朗普在联合国大会上将处于弱势地位。

去年被特朗普解雇的前国务卿蒂尔森最近表示,谈判取得成功的时候,双方都以可以接受的结果离开了。在一篇似乎针对特朗普的评论中,他说:“如果你认为谈判是赢还是输,你会有不好的经历,你会非常不满意,没有多少人愿意和你打交道。”

此外,特朗普鲁莽的谈判风格——今天猛烈抨击外国领导人,明天变得更加友好——也引发了担忧,或让全球局势更加不稳定。特朗普辩称:“这是我谈判的方式。多年来,这种方法对我非常有效,对这个国家甚至更好。”

特朗普传记作者迈克尔·安东尼奥(Michael d'antonio)认为,就国际事务而言,总统似乎更感兴趣的是宣布一些宏大的事情,而不是从长远来看解决问题。“一旦他与对方建立了联系,他可能会宣布一些听起来很重要的事情,”安东尼奥说。"其他人将在选举后清理干净。"

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总编辑:杨立群文字编辑:廖琴专题地图来源:视觉中国图片编辑:徐嘉敏